最高检发布代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制典型案例
践行全过程人民民主
与代表委员履职同向发力
近日，最高人民检察院发布代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制典型案例，包括安徽省砀山县检察院督促整治“世界梨都”农药包装废弃物行政公益诉讼案等10件。据了解，办理过程中，检察机关全面贯彻习近平法治思想，深入践行全过程人民民主，与代表委员履职同向发力、同频共振，努力将代表建议、政协提案转化为公益诉讼检察工作高质量发展的强大动力。
从办案类型看，本次发布典型案例有9件行政公益诉讼诉前程序案件，1件行政公益诉讼起诉案件。从办案领域看，典型案例涉及生态环境和资源保护、食品药品安全、安全生产等多个领域。其中，青海省检察机关督促整治三江源地区野生动物致害行政公益诉讼系列案，入选“中国十大环境司法案例”。据介绍，本次典型案例聚焦人大常委会督办的重点建议和政协督办的重点提案转化为检察公益诉讼案件线索等情况。办案中，检察机关结合代表委员关注的重点公益诉讼领域，助力同级人大、政协机关开展执法检查、视察调研等，协同开展公益保护，推动出台地方立法或者规范性文件，取得良好社会效果。最高检第八检察厅厅长徐向春表示，检察公益诉讼制度的人民性，要求在制度发展和监督办案中践行全过程人民民主；加强检察机关法律监督工作，必须在国家监督体系中将检察监督与人大监督、政协民主监督等监督贯通起来。这批典型案例就是一份答卷。关于印发
《代表建议、政协提案
与公益诉讼检察建议
衔接转化工作机制典型案例》的通知
各省、自治区、直辖市人民检察院，解放军军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
为全面贯彻习近平法治思想，深入践行全过程人民民主，与人大代表、政协委员履职同向发力、同频共振，努力将代表建议、政协提案转化为检察机关深化改革、破解难题、推动发展的实际措施，转化为监督支持新时代新征程公益诉讼检察工作高质量发展特别是推动检察公益诉讼专门立法的强大动力，最高人民检察院选编了“安徽省砀山县人民检察院督促整治‘世界梨都’农药包装废弃物行政公益诉讼案”等10件代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制典型案例。现印发你们，供各地参考借鉴。
最高人民检察院
2024年2月29日
1．安徽省砀山县人民检察院督促整治“世界梨都”农药包装废弃物行政公益诉讼案2．广东省深圳市宝安区人民检察院督促开展泥头车综合治理行政公益诉讼案3．湖南省长沙市人民检察院督促公共租赁小区综合治理行政公益诉讼系列案4．江苏省徐州市人民检察院督促整治噪声污染行政公益诉讼案5．上海市虹口区人民检察院督促整治电动自行车充电安全隐患行政公益诉讼案6．贵州省紫云县人民检察院督促保护国家级非遗文化《亚鲁王》行政公益诉讼案7．山东省潍坊市奎文区人民检察院督促整治医疗美容机构违法经营行政公益诉讼案8．青海省检察机关督促整治三江源地区野生动物致害行政公益诉讼系列案9．浙江省人民检察院督促保护古银杏群落行政公益诉讼案10．北京市海淀区人民检察院督促整治社区消防安全隐患行政公益诉讼案贵州省紫云县人民检察院督促保护国家级非遗文化《亚鲁王》行政公益诉讼案
代表建议 诉前检察建议 非物质文化遗产保护 协同监督检察机关根据人大代表提出的加强非遗文化保护与旅游融合发展的建议，依法立案办理，并积极配合人大常委会开展专项执法检查，借助人大监督合力推动系统治理，共同促进地方条例的贯彻实施。《亚鲁王》是苗族长篇英雄史诗，被文化部列为2009年中国文化重大发现之一，2011年列入第三批国家级非物质文化遗产名录。2020年以来，作为传唱《亚鲁王》核心区域的贵州省安顺市紫云自治县，存在传承人管理不规范、制度机制不健全、宣传保障不到位、资金支持不足等严重影响《亚鲁王》保护、传承和利用的问题，导致《亚鲁王》面临失传风险。2022年1月，安顺市人大代表在配合文旅部门开展旅游资源普查时发现《亚鲁王》“重申报、轻保护”的问题，在市“两会”上提出《关于加强非遗文化保护与旅游融合发展的建议》，建议“加大对《亚鲁王》等安顺独特历史文化的保护力度”。6月20日，紫云县人民检察院（以下简称紫云县院）走访市人大代表获悉该建议后，经线索评估和报批后依法立案办理。2023年1月，市人大代表在紫云县院向其反馈建议落实情况后，又针对《检察建议书》反映的非遗文化保护困境，对紫云县9项非遗文化保护现状进行全面调研，在市“两会”上提出“关于加强非遗文化传承与保护工作的建议”，建议“建立健全非遗文化保护体系，设立保护专项资金，加大对传承人的扶持力度。”紫云县院立案后，通过走访传承人、查看传承场所等，查明36名《亚鲁王》县级传承人多年未开展授徒传艺，26个传习基地多年未利用，4名市级以上传承人均年事已高，未形成传承梯队，《亚鲁王》濒临失传的事实。2022年8月10日，紫云县院依法向县文体广电旅游局（以下简称县文广局）公开宣告送达《检察建议书》，建议加强非遗传承人认定、管理和考评工作，强化对传习基地的监督和管理，促进非遗项目的活化利用。协同推动县文广局在《亚鲁王》26个传习基地组织300余名传承人开展苗文培训和史诗传授；重新完善3000余份诗歌档案；在县民族中学等7所中小学校增设“苗语特色课程”；投入52.5万元专项资金用于《亚鲁王》成果研究、传承人补助发放；新增认定45名县级传承人；扶持传承人在当地旅游景区展演，为传承人创业提供平台。紫云县院邀请市人大代表作为监督专员监督案件办理，及时将行政机关整改情况向代表反馈并抄送县人大。2022年10月，县人大对《安顺市亚鲁王非物质文化遗产保护条例》开展执法检查，推动县文广局落实条例规定，建立县级传承人考评、认定和管理办法等制度，并与紫云县院会签《关于加强非物质文化遗产保护工作的协作机制》。2023年1月12日，紫云县院邀请市人大代表作为听证员之一，对该案整改效果进行评估，经听证一致认为整改到位。2023年5月，紫云县人大常委会审议通过《支持检察公益诉讼助力非遗文化保护的决定》，同年9月出台《关于建立人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制的办法》。2023年10月，安顺市院将该案向市人大专题报告，推动将《安顺市亚鲁王非物质文化遗产保护条例》纳入2024年市人大常委会执法检查计划。检察机关坚持以人民为中心，主动从人大代表建议中梳理出非遗文化保护和传承不力的线索，积极稳妥拓展公益保护的监督办案实践，为代表履职提供案例参考，促进代表建议与公益诉讼检察建议的衔接转化，实现人大监督、代表监督与检察监督双赢多赢共赢。
